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《都会优化供水接入营商情况阐发报告》宣布

更新时候:2021-09-14 11:20 来历:给水排水 作者: 鲍月全、 陈璜 浏览:566 网友批评0

2019年5月国度成长鼎新委安身中国国情,在进修鉴戒国际营商情况评估体例的根本上,本着国际可比、对标世行、中国特点准绳,构造对直辖市、打算单列市、省城都会和局部地县级市等41个都会睁开2019年全公营商情况评估,自此国际都会之间起头有了横向比拟营商情况、放管服鼎新鞭策效果的东西。成为营商情况方便度高、市场主体获得感强的标杆都会更是诸多处所当局的首要使命方针之一。为完成如许的方针,每一年各都会都会推出不时迭代的优化营商情况使命打算。2019 年以来,各地域尽力贯彻落实党中间、国务院决议打算支配,尽力鞭策优化营商情况“一号工程”,以后不少处所优化供水接入营商情况步履已从1.0版本回升到4.0版本。

1 研讨背景

1.1 不时进阶的优化供水接入营商情况使命

“获得用水用气”方针作为由国度发改委构建的中公营商情况评估方针体系之一,自一起头就被各地行业主管局部及供水企业所高度存眷。近两年各都会之间即相互鉴戒又别出新意,推出了颇具处所特点的优化供水接入营商情况的政策。

优良的设想和有效的实行是鼎新打算终究胜利的两个首要身分。本次优化供水接入营商情况政策设想的比拟阐发,即所谓的Test of Design,是从鼎新政策的供应端作差别都会间的横向比拟。须要夸大的是,看上去杰出的设想,若存在操纵逻辑的不公道和贯彻落实的生效,反而会使得用户高企的希冀值幻灭后的休会感降落,倒霉于终究对照功效。

1.2 本次比拟阐发规模

本次比拟阐发涵盖工具首要由直辖市、省城都会及2020年国度版营商情况评估“获得用水用气”方针标杆都会构成。

相干都会优化供水接入营商情况政策根据“省-市-市发改委-供水企业”的官网逐级获得,斟酌到今朝国度版营商情况评估中将都会作为评估单体,故采信的优先级挨次为:市-市发改委-供水企业-省。

1.2.1 各都会供水接入政策中“关键、耗时、请求资料数”近况

测评的准绳是根据国务院《优化营商情况条例》(国令第722号)中对水电气热企业“各地域该当优化报装流程,在国度划定的报装操持时限内肯定并公然详细操持时候”的请求,公然、通明、可监控作为采信的前提。

今朝从公然渠道可获得的各地供水接入鼎新步履汇总以下表所示:

表1 41座都会供水接入政策汇总

注:

1.上表中鼎新步履数据来历顺次为处所国民当局官网/处所发改委住建委官网/供水企业官网;

2.表中记实数据为原始数据,未作调剂;表中记实为“×”的,是指今朝公然渠道不可查见;

3.后续横向比拟阐发中,停止了标准的同一(使命日与天然日)、缺失数据的插值补齐等数据措置,详细见体例论及计较法则章节。

1.2.2“国办函[2020]129号”文在各都会的贯彻落实情况

2020年12月国务院办公厅转发国度成长鼎新委等局部《国务院办公厅转发国度成长鼎新委等局部对清算标准城镇供水供电供气供暖行业收费促停止业高品德成长定见的告诉》(国办函〔2020〕129号)(下文简称“129号文”),这必将将对供水行业的高品德可延续成长产生深远影响。根据“129号文”请求,自2021年3月1日起,供水接入的用度由供水企业或处所当局承当,终端用户不再承当此局部用度。是以在本次比拟阐发中将贯彻落实129号文作为首要身分之一。

1.3 本次比拟阐发的测评体例

鉴戒天下银行优化营商情况测评的体例论,连系《城镇供水办事》(GB/T32063-2015)等标准的相干请求,本次比拟阐发的方针构成由用户获得供水的关键、耗时、请求资料数和收费(首要看“129号文”落实情况)四个维度构成,每一个维度各占25%的比重,四个维度得分叠加后即获得该都会的总分。为对汗青上供水接入营商情况政策有必然的延续性,本次阐发保留了普通名目和小型名目两个种别,两类得分各占50%,算计相加就获得该都会的终究得分。

2 比拟阐发首要功效

2.1 成就及排名汇总

根据本次横向比拟阐发中设定的体例论及计分法则,完成了41座都会的横向比拟。功效汇总以下表所示:

表2 41座都会横向比拟成就及排名汇总

注:

1.本表的成就与排名仅合用于本次比拟阐发设定的体例论及计分法则,不代表任何机构的动向。

2.本表的计分及排名,仅针对今朝公然可获得的政策文件、停业流程睁开比拟阐发,未感化户真个取样查问拜访阐发及数据核验,不代表用户休会度及获得感。

2.2 与2020年度国度营商情况评估功效分歧性阐发

表3 比拟阐发前二十与2020国考前二十对照表

在上表中,政策比拟阐发前二十的都会中有13座显现在2020年国度营商情况评估“获得用水用气”方针的标杆都会中。设定的优化供水接入鼎新方针能够视作该都会能够获得成就的下限。在可完成的规模内,鼎新方针设置得越高,将对相干当局局部及供水企业构成更大的驱能源,从而在更大水平上拉动该都会的实测成就。

本次比拟阐发中,将“129号文”的支配落实作为方针的首要构成之一,这是对照2020国度版营商情况评估体系最大的差别的处所。同时,2020年国度版营商情况评估考量的是获得用水和用气两个方面的表现,本次横向比拟阐发仅针对供水接入睁开,笼盖面的辨别也会致使两个排名会有必然的差别。

2.3 “129号文”的贯彻落实情况需引发正视

在本次比拟阐发的41座都会中,合计27座都会在拟定并宣布“129号文”的履行文件方面存在必然的情况:有18座都会地点省宣布了相干文件,可是未检索到市一级层面的文件;有9座都会未检索到地点省的省级文件,此中局部都会确认宣布过相干文件,可是未在相干网站上查问到。

本次比拟阐发中,在“普通名目”的评估中,将贯彻落实“129号文”作为收费方针的首要权衡内容,以在当局及供水企业官网可公然检索、获得相干落实文件作为首要鉴定前提,未检索到的视作未通报、落实相干使命。

在2020年国度版营商情况评估标杆都会中的大同、姑苏、广州、成都、衢州、银川及烟台跌出本次政策比拟阐发排名前二十,首要缘由便是在本次阐发进程中未能在公然网站上查问获得相干都会的贯彻落实文件或操纵体例。

现阶段的阐发中,并未就省市文件的宣布时候作辨别计分。在后续的阐发报告中,将会对文件宣布的时候及有效履行情况作进一步比拟阐发。

2.4 工程联审平台起头阐扬感化

在本次比拟阐发进程中,发明有较多的都会在政策设想中利用到了工程联审平台(也有称为工改体系、审批操持体系等差别称号)如许的政务平台,对优化供水接入流程、精简关键和削减资料的频频提交起到了较着的感化。较为遍及的设想是市场主体能够经由进程联审平台提交供水接入请求,并经由进程平台推送设想资料。

局部都会存在着联审平台仅供应受理渠道,受理功效仍由供水企业间接回答用户的景象,在阐发进程中承认其受理、压件资料方面的实效,可是根基上会将请求作为一个零丁的关键存在并计入成就。

今朝上海的工程联审平台根据“全体当局”的理念,构建“前台一窗收发、背景连系会审”的政务办事途径。用户在请求操持进程中只要与联审平台产生交互,供水企业的供水接入办事全进程在联审平台上操纵并接管平台监视。同时,联审平台依靠上海市工程扶植名目审批查抄中间的实体化运作,完成了“以线上牵引线下,以线下监视线上”的审批、办事形式。

从工程扶植审批平台成长趋向来看,将来将有更多完成全流程、全因素、全笼盖的都会级(乃至省级)工程名目联审平台显现,这也是政务平台为供水企业完成优良、标准的供水接入办事而该当供应的须要撑持前提。

2.5 优化供水接入在政策设想上起头偏向于办事品德

不时优化供水接入的进程,也是供水企业刀刃向内、不时倒逼企业停业流程极限的进程,而这个进程应与地点都会的优化营商情况推能源度和政策撑持配套水平不异步。

北京与上海两座都会的供水企业在到场天下银行营商情况测评进程中,投入了较多的资本,对天下银行的体例论及计较法则停止了深切解读,连系与天下银行不异的功效,针对性地设想了响应的优化供水接入的鼎新步履,并在近几年的测评中获得了较着的前进。

这类前进是建立在可托、可行、可存续的前提之下的。可托,是指每一年的鼎新步履须要颠末世行测评团队的质询、须要供应充足数目标现实案例。可行,是指在设想鼎新步履时须要供水企业审阅响应法令律例的限制、企业的资本设置装备摆设、经优化的停业流程框架内可否确保改步履是能够常态化普通运作的。这也便是所谓的鼎新步履可复制可奉行。可存续,是指鼎新步履能够作为供水企业的常态操持轨制延续下去,而不只仅是阶段性使命使命。

如深圳水务在设想优化供水接入步履时更重视用户休会,以“无事不打搅、办事零间隔”使命理念为引领,以数据应用为撑持完成供水接入办事标准化、信息化、全渠道、可视化的方针。从用户获得感方面精耕细作,不时晋升供水办事品德。

在2021年5月长沙停止的供水企业优化供水接入营商情况沙龙上,预会职员分歧以为在办事速率与办事品德之间,更应对峙品德优先,不能唯速率论,更不能唯速率论而放宽供水宁静的请求。

3 对优化供水接入营商情况的几点倡议

优化营商情况的义务主体是地点都会的当局局部,优化供水接入营商情况的义务主体也该当是处所当局。供水企业仅仅是地点地大众办事的供应商,是拟定优化步履的帮助决议打算者和终究的详细履行者(某种水平上也便是分包商的脚色)。基于如许的脚色定位,倡议后续的优化供水接入营商情况的使命从以下几个方面睁开:

3.1 在国度层级的条例及体例设定的政策边境内睁开优化供水接入政策设想

3.1.1 最近几年来渡水的国度层级律例和文件

从时候节点的前后挨次来枚举,最近几年来触及到供水接入的相干国度层级的条例和体例有:

2019年10月22日,国务院《优化营商情况条例》。

明白请求大众办事企业要“向社会公然办事标准、资费标准等信息,为市场主体供应宁静、方便、不变和价钱公道的办事”,“ 各地域该当优化报装流程,在国度划定的报装操持时限内肯定并公然详细操持时候。”

2020年12月23日,国办函〔2020〕129号文

国务院办公厅宣布了国务院办公厅转发国度成长鼎新委等局部对清算标准城镇供水供电供气供暖行业收费促停止业高品德成长定见的告诉》(国办函〔2020〕129号)。初次明白了修建区划红线规模外为供水企业或当局的投资界面,用户无需承当供水接入用度。

2021年7月,《都会供水条例》(收罗定见稿)

《都会供水条例》(收罗定见稿)中,明白了都会供水是“具备社会公益性的市政公用奇迹”如许一个定位,初次夸大了“均等办事”的观点。

2021年8月3日,《城镇供水价钱操持体例》、《城镇供水订价本钱监审体例》

国度发改委与住建部连系宣布的新版《城镇供水价钱操持体例》和《城镇供水订价本钱监审体例》中,明白了“准予本钱加公道收益”的准绳,对入价构成作了明白限制。

上述国度层级的条例、函和体例根基框定了优化供水接入的政策设想的边境和法则,对政策笼盖面、供水接入用度、信息公然、订价本钱规制等方面作了请求。

3.1.2 优化供水接入鼎新政接应有普惠性的斟酌

凡是评估一个经济体的营商情况好坏,看的不是“天花板”而是“地板”,对峙进步根本性办事的均等水准才是趋向。

国度版营商情况评估的典范案例脱胎于天下银行营商情况测评的体例论,天下银行挑选小型工程名目标动身点是为了确保在差别庞大的190个经济体中都有类似的案例,以便完成横向比拟。这类体例确保了可比性,可是因其规模性也致使了代表性的缺失。

今朝各都会优化供水接入的鼎新步履中,凡是分设小型名目和普通名目,能够以为这是对北京上海到场天下银行营商情况测评下的鼎新打算的鉴戒。经由进程对小型名目中设定必然的准入前提,如“社会投资低危险类”,限制了特定的沾恩面,也节制了鼎新步履的全体投入,提出了零关键、零请求资料、天数紧缩至个位数、用度为零的极致方针。加上局部都会推出诸如“0.25使命日”“42分钟完成供水接入”的前置办事案例宣扬,给社会各界形成了“请求即获得”的印象。

实在市场主体更关怀的是最低水平可确保的办事的水准是若何的,并不是“天花板”若何都雅,而是“地板”若何踏实、撑得住。用户对半天一天的时候是非并不敏感,更关怀的是操持供水接入的进程中流程够不够通明、指引是不是是完美、关键有不“匿伏”、时候能不能准点。

对供水企业来说履行两类差别的供水接入政策在资本设置装备摆设层面也不经济,相干停业职员也须要不时鉴别用户范例并切换使命形式。是以,国际局部都会在当局的外部前提撑持之下,设想了不辨别小型名目标普惠制的供水接入鼎新步履。供水企业只须要履行一套标准,一切用户获得的办事也是不异的。

3.1.3 打好“129号文”与供水价钱两个体例的组合拳

“129号文”实行以后有助于进步办事效力、标准停业流程,晋升用户办事休会度,进而优化营商情况、晋升处所投资吸收力。将“129号文”的贯彻落实作为本次比拟阐发的首要构成之一是符合当局羁系逻辑的,也极有能够会成为将来国际优化获得用水营商情况的鼎新标的目标。

须要引发注重的是今朝各地落实“129号文”的进度各不不异:有的都会在处所的优化营商情况条例中已予以明白投资边境;有的都会已细化投资边境中当局与供水企业的职责,并发文落实实行细则;有的省市则在省一级出具转发“129号文”的文件,市一级文件今朝不查问到;也有个体省,省一级的转发文件至今未见。

从国度的政策供应来看,“129号文”与《城镇供水价钱操持体例》和《城镇供水订价本钱监审体例》体系地措置了供水企业久远的高品德成长的途径题目。供水企业主营停业支出除都会开辟扶植进程中的地盘支出列支新增供水步履措施以外,其他的支出首要便是船脚。对供水企业来说,公然、通明、可监控将是常态。

“129号文”与《城镇供水价钱操持体例》和《城镇供水订价本钱监审体例》三者的配合点在于夸大处所当局的主体义务,须要供水企业以更主动的立场到场到地点都会贯彻落实“129号文”的进程中去。

“129号文”中明白投资界面为修建区划红线,红线规模外由供水企业扶植或处所当局投资。明白供水企业扶植的,则在响应的水价操持体例和本钱监审体例中予以确认,这在深圳有比拟好的理论。明白由当局投资的,凡是斟酌由地盘储蓄本钱或都会根本步履措施配套费消化。普通来说地盘储蓄本钱在地盘让渡时就会锁定,都会根本步履措施配套则是由扶植单元在申领施工允许或打算允许时付出,在设想相干财务补贴政策时要注重妥帖措置存量名目标配套资金题目。

供水企业须要与处所价钱主管局部明白工程性收费清单并予以公示,作为此后延续收费的根据。同时,本来供水接入收费调剂到水价本钱局部的,也应有相干当局局部的承认。

对供水企业来说,打好“129号文”与两个供水价钱的操持体例这个组合拳,干系到保证供水企业的正当权利、确保都会供水可延续成长。

3.1.4 鼎新政策的宣扬须要斟酌现实效力

2020年以来,供水企业陆连续续在微信公家号、视频号等自媒体宣扬先容各自的优化供水接入新步履,2019年至2020年,三零四零五零之类的标语起头广为人知,2021年起在相干自媒体报道中由起头见到“0.25个使命日”、42分钟完成供水接入的报道,给人以供水接入轻而易举的印象。

那末自来水接入真的到了“自来”的进步前辈水平?谜底天然是不是的。

以最近几年来连任天下银行营商情况测评中“操持施工允许”方针第一的香港为例,世行认定其供水接入是一个关键、一个天然日完成。是香港真的完成了自来水接入自在吗?奥妙在于2008年12月20日,香港特区效力增进办公室建立的“一站式堆栈修建派司中间”。该中间接管6个当局局部及公营公用奇迹触及修建允许证的请求,并调和它们就两层堆栈工程停止连系查抄。中间会监察每宗请求的进度。修建工程完成后,请求人可向中间一次性提交一切收回核准书或允许的相干请求/告诉。中间可应请求人请求,支配各有关局部连系查抄 。

在天下银行旗舰报告《2020年营商情况报告》中,中国香港操持施工允许证方针中关键“经由进程向一站式中间提交请求并获得核准”,一站式中间的受理停业规模就涵盖了地盘清算、修扶植想、消防设想和供排水设想等多方面资料的提交与考核,时候周期45天。完工验收与证书获得,也都是经由进程一站式中间获得。请求人只要向一站式中间收回一次请求、提交一次资料,就能够获得当局派司发放机构的反应。

从香港的案例中,能够看到供水接入的关键并不削减,而是归并到当局设立的一站式中间的“关键包”中,用户只须要与一站式中间对接便可。以为,上海近两年起头奉行的“全体当局”理念,鞭策扶植名目审批查抄中间的实体化运作,便是鉴戒进修了香港的履历。在如许的背景下,上海的供水接入提出一个关键、6个天然日也就有其逻辑和感性和可操纵性,供水企业的局部办事步履归并到当局局部主导的“关键包”中,办事的品德与供水的宁静仍是有保证的。

固然“0.25使命日”“42分钟”的前置办事案例实在存在,但从鼎新笼盖面角度动身,该都会供水接入案例中位数案例的现实产生时候更具备鼎新效力意思,比方北京水务局实时公然已办结的供排水接入名目标完成时候中位数统计数据和单个名目办结时候、工程量规模等信息因素(见图1)。另外,如前文所述,2020年以来固然不少都会推出前置办事完成新建名目接水报装“零请求”“零资料”“零跑腿”,间隔用水有外线工程报装“无感式”接入办事还存在较大差异。

图 1 北京市水务局供排水接入案例操持情况公示图

据悉,此前国度版营商情况评估进程中会将此类过于“优良”的案例剔除出计较规模,相干单元的宣扬调门确切须要调控一下。

3.2 处所当局的扶植名目联审平台应起到加快器和集成器的感化

完全的供水接入进程,涵盖的使命内容最少有效户请求、现场踏勘、供用水条约签定、掘占路手续、内装验收及挂表通水等关键,局部名目还会产生水源管扶植工程。以后差别都会间的供水接入报装全流程电子化扶植水平不一,唯一北京、上海等大都都会在都会级扶植名目联审平台上完成了跨体系的停业操持、数据同享和外线施工审批奉告许诺制的矫捷应用。绝大大都供水企业斟酌到供用水两边的权利、都会供水体系宁静的角度动身,还不将现场踏勘、掘占路手续、施工操持和内装验收等关键嵌入到新建简略单纯低危险名目全流程“一网通办”的审批办事体系中去。

本次比拟阐发进程中也发明,各地的联审平台的功效深度是不一样的:

表4 联审平台功效深度对照表

图2 差别阶段联审平台功效深度对照图

第一阶段的联审平台

点进平台的供水接入事变,仅供应供水企业的接洽德律风和停业厅地点;用户须要在线下和供水企业获得接洽,操持供水接入事件。

第二阶段的联审平台

平台供应请求受理,在受理阶段用户提交相干资料,平台推送至供水企业;供水企业获得资料后,与用户获得接洽,并睁开后续事件。

第三阶段的联审平台

平台在并联受理用户请求后,将用户请求信息推送至供水企业,供水企业将受理定见(附供水接入打算)反应至平台,平台奉告用户,用户根据商定实行外部步履措施装置。用户许诺根据平台奉告的供水接入打算完成外部供水步履措施装置。掘占路手续操持由平台推送至相干主管当局局部操持。供用水条约则在用户操持供水接入请求时候接推送至用户端,在挂表通水完成时完成条约签约。最初用户在平台上倡议挂表通水请求,供水企业则在限制的时候内完成挂表工程。

第四阶段的联审平台

平台集成掘占路手续,供水接入相干方均在平台上能够完成相干使命。

综上,第一第二阶段的联审平台对供水企业简化关键、精简资料的撑持是不充实的,供水企业自建停业平台是没法获得请求人、请求用水名目标设想和审批资料的。第三阶段起的联审平台才是能够本色性撑持供水企业简化流程的平台。第四阶段的联审平台,实体化运作起来才有能够真正完成跨局部、跨体系的停业流、数据流的交互。

倡议在后续的国度版营商情况评估中,能够斟酌鉴别各都会工程名目联审平台的含金量,以从平台获得案例作为评估根据之一。

4 本次比拟阐发的体例论和数据校核记实

4.1 本次比拟阐发的体例论

4.1.1 得分的比重与维度设置

本次比拟阐发分普通名目与小型名目两个种别,每一个种别得分各占阐发都会得分的50%。比拟阐发分四个维度睁开,别离是关键数、请求资料数、时长(天然日)和用度(首要是“129号文”贯彻落实情况),每一个维度各占25%的比重,四个维度得分相加即获得该种别该都会的得分。四个维度中,关键、时长及用度在天下银行及国度版营商情况评估中都作为测评维度之一,请求资料数作为本次比拟阐发的新增维度,首要是斟酌进程顶用户递交资料的几多与联审平台的功效品级、笼盖规模和流程方便度有极大的干系,同时也较为轻易统计。

普通名目中,设定的最好表现别离为:1个关键、1个天然日和0份资料。这个最好表现套用的是天下银行《营商情况报告》中“操持施工允许”方针多年连任第一的香港在供水接入上的测评成就。

用度方面则是根据省市贯彻落实“129号文”的差别深度(含文件公然)来定量给分:最好表现为市级发文落实并公然可查;最差表现为省级未发文转发“129号文”。时代设定多少梯度,赐与差别分值。

小型名目中,设定的最好表现别离为:1个关键、1个天然日和0份资料;用度方面,基于2020年国际都会遍及完成了小型名目收费供水接入的政策,本次比拟阐发全数赐与满分措置。

局部都会,对鼎新步履宣扬的案牍及流程在逻辑上存在必然水平的歧义,经编撰构成员会审,停止了数值的调剂。

4.1.2 时长的措置

从用户现实休会度角度动身、鉴戒天下银行测评的体例论,本次比拟阐发接纳的时候长度取天然日。

对天然日与使命日的换算,取一年365天、使命日为250天计,得出换算系数为1.46。即1个使命日换算为1.46个天然日,四舍五入取整后取值为1个天然日;2个使命日换算为2.92个天然日,四舍五入后取整为3个天然日。

时长的单元最低值是1天,零丁设置的低于1天的时长均取值为1,零丁关键中大于1的时长均四舍五入取整。如有都会某关键零丁为0.25个使命日,则取整为1个使命往后计较。某都会某关键4.5个使命日,则四舍五入取整后计5个使命日。总时长在差别关键四舍五入取整后累加计较。

计较分值时取小数点后五位,统计汇总显现时取小数点后两位。

5 本次比拟阐发的数据校核调剂记实

本次比拟阐发,颠末数据校核与调剂以后,各维度的数据以下表:

表5 各维度测评数据表

本次比拟阐发中相干都会数据校核调剂记实以下表:

表6 相干都会数据校核调剂记实表

注:本表中日期数据调剂前为使命日,调剂后天数为天然日。

 

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